美国防部发布2020年作战试验鉴定报告

  2021年1月13日，美国防部作战试验鉴定局发布《作战试验鉴定局2020财年报告》（以下简称报告）。在2020财年，包括作战试验鉴定局在内的美军展开了试验鉴定领域的变革，推进研制与作战试验鉴定的一体化，加速联合仿真环境设施应用；着手为接下来十年及未来的实弹射击和作战试验鉴定工作进行预测分析；总结了新冠疫情给试验鉴定工作带来的挑战和机遇，分析了远程作战试验鉴定的可行性。

  美作战试验鉴定局共进行了228个项目的作战试验鉴定监督，包括14种重大自动化信息系统(MAIS)，以及83项采办项目的实弹射击试验鉴定工作。

  在对试验计划的审查工作中，批准了26项试验鉴定主计划（TEMP），1项试验鉴定策略，52项作战试验计划和4项实弹射击试验鉴定策略/管理计划（不包括在试验鉴定主计划中）。

  局长未批准拟议的导弹护卫舰（FFG（X），现已命名“星座”级）实弹射击试验鉴定替代计划。该计划在修改后获得批准。

  作战试验鉴定局为国会和国防部长提交了20份报告，包括有：1份网络安全报告，3份早期部署报告，4份后续作战试验鉴定报告，5份初始作战试验鉴定报告，1份作战评估报告，5份特别报告，以及《弹道导弹防御系统年度报告》。作战试验鉴定局还为国防部利益相关方编写了17份非国会报告，包括有：3份网络安全报告，1份早期部署报告，1份后续作战试验鉴定报告，1份有限用户试验(LUT)报告，1份多军种作战试验鉴定报告，8份作战评估报告，1份作战试验鉴定报告和1份快速反应评估报告。部分上述的非国会报告也提交给了国防采办委员会负责人，供他们在审议时考虑。

  作战试验鉴定局的专家在国家首都出差129次参加试验相关活动，并完成456次临时出差任务，为作战试验鉴定局的任务提供保障。

  报告卷首语指出，美国防部的采办政策已经落后于今天的装备技术发展，不足以满足美军的需求，有必要进行改革，以有效应对潜在对手的威胁。

  从2020年初开始，美国防部通过对机构改革的经验总结，陆续出台了以新版5000.02指示《适应性采办框架的运行》为主体、系列规范性文件相配套的“1+6+10”的科研采办政策文件体系。其中，2020年11月19日发布的国防部5000.89《试验鉴定》指示，为其在新采办程序中的试验鉴定工作明确了政策、职责和程序。

  报告指出，为改革过去试验鉴定工作中墨守时间顺序和规定阶段的僵硬做法，作战试验鉴定局和研制试验领域正着手落实研制和作战试验鉴定的一体化工作，从而改变过去垂直、线性的管理方法，可将主要武器系统从立项到部署的时间缩短40%。

  早期研制试验-作战试验团队合作制定试验规划，使得“双重用途”的研制试验过程能充分收集作战试验质量级别的试验数据；在进入工程与制造开发阶段前，项目一定要有作战试验鉴定局批准的“早期作战试验”概念。作战试验团队能够从一开始就参与到项目中，帮助形成作战需求；保持作战试验鉴定局的权威性。在提倡研制和作战试验鉴别判定部门开展一体化试验的同时，强调两大体系独立进行检验确定，确保了各自试验鉴定工作的独立性和权威性。

  报告指出，未来10年可能是美军实弹射击及作战试验鉴别判定部门最具挑战性的时期。由于其“近等竞争对手”的能力正在快速的提升，需要对大量之前从未部署过的技术进行采办。其中，太空领域已成为前沿，网络安全的重要性也在持续增加。

  报告指出，作战试验鉴定局请美国国家学院（NASEM）组织相关的专家委员会，评审当前国防部的试验训练靶场是不是满足实弹射击和作战试验鉴定的需求，评估2025-2035年期间国防部靶场及相关基础设施能否满足作战试验鉴定局的任务需求。研究包含两部分，分别评估国防部试验训练靶场的物理和作战适用性。

  2020年11月，太空军司令约翰•雷蒙德上将指派太空训练与战备司令部（STARCOM）负责太空军的作战试验鉴定。作战试验鉴定局正与之开展合作，将太空军的作战试验鉴定及训练工作具体落实。报告呼吁，太空军的试验鉴定建设要比建设国家太空试验训练靶场（NSTTR）投入更多的资金。

  2020财年，62%的试验计划都发现了网络安全试验的局限性。而且在过去的几年中，网络安全缺陷一直是武器系统不能通过试验鉴定的主要原因。

  美军的网络安全作战试验鉴定工作正在改进。对于高度依赖互联网协议系统的测试，作战试验机构既扩大了范围，也更加严格；更多的部门也在寻求作战试验鉴定局在网络安全评估计划上的帮助；此外，美军正在加强网络安全试验的进程，新指南将在2021财年发布。

  报告同时指出，目前美军在网络安全方面的科技差距依然很大。为此作战试验鉴定局正在提高有关技术领域内执行现实威胁的网络安全评估能力，建议美国防部必须加强进攻性互联网空间作战能力和程序的试验鉴别判定技术，并对网络与电磁频谱作战之间的联系以及云计算的新威胁开展试验鉴定。

  美国防部面临着巨大的人力资源需求压力，在信息技术、软件和网络安全领域亟需专业人才。报告建议成立一个类似为超高声速武器建立的大学联盟附属研究中心（UARC），从而能够在软件、信息技术和网络安全等技术领域取得突破，打造自己的人才库。

  2020年，新冠肺炎（CoVID-19）疫情对于美军试验鉴定领域也产生了特别大的影响。作战试验鉴定局遵守国家的相关规定，从3月中旬开始一直到财年结束，限制人员出差，仅参加必不可少的任务。由于疫情的限制，三分之一受监督项目的试验鉴定工作受到了影响。对抗措施中心支持的活动中，超过20%计划从2020财年的第三季度推迟到第四季度，另有20%推迟到2021财年，有两项活动直接被取消。

  而作战试验鉴定局的持续网络操作团队则明显不同，他们创下了其有史以来最高的需求和操作频率。因此，在2020年，美作战试验鉴定局开始探索远程参与实弹射击和作战试验鉴定的可行性，而业务连续性能力是首要目标。远程试验鉴定将提升工作的总体效率和效能，但需要大量的技术和基础设施投资。

  2020年，试验鉴定领域的主旋律是组织管理制度的调整和改革。《报告》的局长卷首语中，采用了大量的疑问句形式，表明了作战试验鉴定局对试验鉴定领域的当前和未来发展，有着强烈的危机感和紧迫感。

  与此同时，作战试验鉴定领域要重新评估国防部试验训练靶场能否适用于技术进步和战争性质变化，从而确保未来国防部靶场建设和升级改造的投资渠道，并对太空领域、网络安全领域以及人力资源等方面的作战试验鉴定工作进行了展望。

  2020年，美国受到新冠疫情的严重影响，作战试验鉴定领域工作也受到了冲击，为此，作战试验鉴定局开始探索通过远程手段参与实弹射击和作战试验鉴定的可行性。

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